На главную страницу Rambler's Top100

О журнале

Архив

Разделы

Полезные ссылки

Rambler's Top100

Yandex.CN Сделано для России , тематический каталог отборных русских сайтов.

 

Ю.Н. Балаков

заведующий кафедрой МИЭЭ
кандидат технических наук,
доцент, почетный энергетик РФ
  • Энергобезопасность в документах и фактах №3, 2006

    В порядке обсуждения проекта Федерального закона "Об организации безопасной эксплуатации электрических станций и сетей


    27 января 2006 г. было начато публичное обсуждение технического регламента"Об организации безопасной эксплуатации электрических станций и сетей", завершившееся 3 апреля. Представленный на экспертное заключение проект технического регламента "Об организации безопасной эксплуатации электрических станций и сетей" состоит из трёх разделов - "Общие положения", "Обязательные требования по эксплуатации электрических станций и сетей" и "Заключительные положения".

    В разделе "Общие положения" рассмотрены:

    - сфера применения настоящего Федерального закона (ст.1.1);

    - основные понятия и принятые аббревиатуры (ст.1.2);

    - место настоящего Федерального закона в системе технического законодательства (ст.1.3);

    - правила идентификации объекта регулирования (ст.1.4);

    - оценка соответствия (ст.1.5).

    В раздел "Обязательные требования по эксплуатации электрических станций и сетей" включены:

    - технический и технологический надзор за организацией эксплуатации энергообъектов (ст.2.1);

    - техническое обслуживание, ремонт и модернизация (ст.2.2);

    - техническая документация (ст.2.3);

    - содержание территории (ст.2.4);

    - производственные здания, сооружения и санитарно-технические устройства (ст.2.5).

    - технологические нарушения (ст.2.6).

    Раздел "Заключительные положения" состоит из статьи 3.1 (Вступление в силу настоящего Федерального закона) и статьи 3.2 (Применение нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти).

    Структура рассматриваемого проекта специального технического регламента не соответствует рекомендациям Федерального закона "О техническом регулировании", "Рекомендациям по разработке технических регламентов" (Постановление Госстандарта Российской Федерации №56 от 21.02.03 г.) и "Методическим рекомендациям по разработке и подготовке к принятию проектов технических регламентов (первая редакция)", утвержденным приказом №176 от 21.12.2004 года Минпромэнерго Российской Федерации (cм. замечание 1).

    К замечаниям по данному проекту можно отнести следующее:

    1. Название проекта совсем не соответствует его содержанию (не рассмотрены вопросы безопасности при эксплуатации тепломеханического, гидромеханического и электротехнического оборудования, тепловых и электрических сетей, пожарной, экологической безопасности, электромагнитной совместимости, требованиях к персоналу и т.д.). Вариант примерной структуры проекта рассматриваемого специального технического регламента приведен в приложении 1.

    2. Статья 1.1

    а) добавить в конце п.1 "….от 27 декабря 2002 г. №184-ФЗ";

    б) последнюю строчку п.2 представить в виде:
    - осуществление технологических процессов на территории энергообъекта с учетом степени риска причинения вреда согласно статьи 7 п.1 ФЗ- №184 от 27.12.2002 г.;

    в) добавить "Соблюдение требований настоящего Федерального закона обязательно для всех работников организаций независимо от форм собственности и организационно-правовых форм и других физических лиц, занятых техническим обслуживанием электрических станций и сетей, проводящих в них оперативные переключения, организующих и выполняющих строительные, монтажные, наладочные, ремонтные работы, испытания и измерения";

    г) представить в редакции:
    блокировка - часть электротехнического изделия (устройства), предназначенная для предотвращения или ограничения выполнения операций одними частями изделия при определенных состояниях или положениях других частей изделия в целях предупреждения возникновения в нем недопустимых состояний или исключения доступа к его частям, находящимся под напряжением;
    рабочее место - все места, где работник должен находиться или куда ему необходимо следовать в связи с его работой, и которые прямо или косвенно находятся под контролем работодателя;
    техническое обслуживание оборудования - комплекс операций или операция по поддержанию работоспособности или исправности изделия при использовании по назначению, ожидании, хранении и транспортировании;
    эксплуатация - стадия жизненного цикла изделия, на которой реализуется, поддерживается или восстанавливается его качество;
    электрическая сеть - совокупность подстанций, распределительных устройств и соединяющих их электрических линий, размещенных на территории района, населенного пункта потребителей электрической энергии;
    электрическая станция (электростанция) - электроустановка, предназначенная для производства электрической или электрической и тепловой энергии, состоящая из строительной части, оборудования для преобразования различных видов энергии в электрическую или электрическую и тепловую, вспомогательного оборудования и электрических распределительных устройств.

    3. Раздел 2 статья 2.1 п.1 представить в виде:

    1. На каждом энергообъекте независимо от организационно-правовых форм и форм собственности должен быть организован постоянный и периодический контроль (осмотры, технические освидетельствования, обследования) технического состояния энергоустановок, оборудования, зданий и сооружений, а также определены уполномоченные за их состояние и безопасную эксплуатацию лица, назначен персонал по техническому и технологическому надзору и утверждены его должностные функции.

    4. Раздел 2 статья 2.1 п.2 абзац 3 представить в виде

    "Техническое освидетельствование производится комиссией энергообъекта, возглавляемой техническим руководителем или его заместителем. В комиссию включаются руководители и специалисты структурных подразделений энергообъекта, эксплуатирующей организации, представители служб ОГК (оптовых генерирующих компаний) или ФСК (федеральной сетевой компании), специалисты специализированных организаций (на договорных началах).

    5. Раздел 2 статья 2.3. Техническая документация

    1. На каждом эксплуатируемом энергообъекте должны быть следующие документы: акты государственной и рабочих приемочных комиссий представить в виде:
    акты приемочной и рабочих комиссий;
    и добавить п.11 :

    11. Оперативная документация, диаграммы регистрирующих контрольно-измерительных приборов, магнитные записи оперативно-диспетчерских переговоров и выходные документы, формируемые оперативно-информационным комплексом АСУ, относятся к документам строгого учета и подлежат хранению в установленном порядке.

    6. Раздел 2 статья 2.4 п.7 представить в виде:

    7. На энергообъектах должен быть налажен систематический химико-аналитический контроль за качеством подземных вод на крупных накопителях отходов мазутохранилищ, водоподготовительных установок, золошлакоотвалов, могильников для сбора кислых вод после кислотных промывок котлов по скважинам наблюдательной сети с периодичностью один раз в полгода; данные анализов должны передаваться территориальной геологической организации.

    7. Раздел 2 статья 2.5 п.6 представить в виде:

    6. При наблюдениях за зданиями, сооружениями и фундаментами оборудования должно контролироваться состояние подвижных опор, температурных швов, сварных, клепаных и болтовых соединений металлоконструкций, стыков и закладных деталей сборных железобетонных конструкций, арматуры и бетона железобетонных конструкций (при появлении коррозии или деформации), подкрановых конструкций и участков, подверженных динамическим и термическим нагрузкам и воздействиям. Периодичность контроля состояния перечисленных элементов соединений зданий и сооружений должна быть отражена в местных инструкциях, утверждаемых техническим руководителем.

    8. Не указаны допустимые по условиям безопасности параметры режимов энергообъектов, электрических и тепловых сетей.

    9. Не присвоены реквизиты объектам технического регулирования.

    10. Отсутствуют описания методик анализа безопасности функционирования энергообъектов, электрических и тепловых сетей.

    Эксплуатация электрических станций, электрических и тепловых сетей характеризуется повышенным риском причинения вреда жизни и здоровью граждан, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений.

    В данном проекте специального технического регламента не установлены минимально необходимые требования безопасности, предъявляемые к процессу эксплуатации электрических станций и сетей с учетом степени риска причинения вреда в соответствии с требованиями соответствующих Европейских Директив.

    Процедуры и схемы подтверждения соответствия никак не связаны с модулями подтверждения соответствия, используемыми в Европейских Директивах "Нового подхода" и "Глобального подхода", а также не учитывают правила, установленные в схеме СБ МЭКСЭ, участником которой является Российская Федерация.

    На основании вышесказанного предлагаемый проект специального технического регламента "Об организации безопасной эксплуатации электрических станций и сетей" должен быть отклонен.

  • © «Московский институт энергобезопасности и энергосбережения»
    Полное или частичное использование материалов возможно только с разрешения редакции.
    Политика в отношении персональных данных
    Зарегистрирован в Федеральной службе по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия. Свидетельство ПИ № ФС77-28742

    webmaster: webmaster@endf.ru